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       政策法規解讀

國內石油/天然氣勘探開發法律體系及政策分析

發布者:管理員 時間:2017/11/3 閱讀:290次

 

    一、基本法律體系

1、《中華人民共和國礦產資源法》,其中:

第十六條規定開采石油天然氣等特定礦種可由國務院授權的有關主管部門審批和頒發采礦許可證;

2、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》,其中:

第三條規定,以經緯度1′×1′劃分的區塊為基本單位區塊,石油天然氣勘查項目允許登記的最大范圍是2500個基本單位;

第四條規定,勘查石油天然氣的,由國務院地質礦產主管部門登記頒發勘查許可證;

第七條規定申請石油天然氣滾動勘探開發的,要提交經國務院礦產儲量審批機構批準的進行滾動勘探開發的儲量報告;

第十條規定石油天然氣勘查許可證有效期最長7年,滾動勘探開發的有效期最長為15;

第二十條規定石油天然氣勘查期間可申請試采1;

第十七條規定探礦權人應當自領取勘查許可證之日起,按照下列規定完成最低勘查投入:()第一個勘查年度,每平方公里2000;() 第二個勘查年度,每平方公里5000;() 從第三個勘查年度起,每個勘查年度每平方公里10000元。

3、《礦產資源開采登記管理辦法》,其中:

第三條規定開采石油天然氣的,由國務院地質礦產主管部門登記頒發采礦許可證;

第四條規定申請劃定礦區范圍應當根據經批準的地質勘查儲量報告;

三、稅費規定

1、增值稅

原油17%,天然氣11%

2、所得稅

稅率25%

3、資源稅

原油8-30/噸,天然氣2-15/千立方米

4、礦產資源補償費

征收金額=礦產品銷售收入*開采回采率系數*補償費費率(石油天然氣均為1%)

5、石油特別收益金

石油特別收益金為:(銷售價格-40美元/)*征收率-速算扣除數

當原油價格超過60美元/桶時,征收率為40%,速算扣除數為2.5

6、礦業權使用費

探礦權使用費前1-3年每平方公里100元,第4年起每年增加100元,最高不超過500;采礦權使用費每平方公里1000元。

四、對外合作文件

1、《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》(2011930日第三次修訂),其中:

第七條規定,中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司(以下簡稱中方石油公司)負責對外合作開采陸上石油資源的經營業務;負責與外國企業談判、簽訂、執行合作開采陸上石油資源的合同;在國務院批準的對外合作開采陸上石油資源的區域內享有與外國企業合作進行石油勘探、開發、生產的專營權。

第八條規定,中方石油公司在國務院批準的對外合作開采陸上石油資源的區域內,按劃分的合作區塊,通過招標或者談判,與外國企業簽訂合作開采陸上石油資源合同。該合同經中華人民共和國商務部批準后,方為成立。中方石油公司也可以在國務院批準的合作開采陸上石油資源的區域內,與外國企業簽訂除前款規定以外的其他合作合同。該合同必須向中華人民共和國商務部備案。

第十五條規定,外國合同者根據國家有關規定和合同約定,可以將其應得的石油和購買的石油運往國外,也可以依法將其回收的投資、利潤和其他合法收益匯往國外。外國合同者在中華人民共和國境內銷售其應得的石油,一般由中方石油公司收購,也可以采取合同雙方約定的其他方式銷售,但是不得違反國家有關在中華人民共和國境內銷售石油產品的規定。

2、《中華人民共和國對外合作開采海上石油資源條例》;

3、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(20131112),其中涉及油氣產業的表述為:

積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。

4、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(2010),即新36條,其中涉及油氣產業的表述為:

鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域,與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

5、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(2005),即舊36條,其中涉及油氣產業的表述為:

放寬非公有制經濟市場準入。允許非公有資本進入壟斷行業和領域。加快壟斷行業改革,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域,進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務,積極推進投資主體多元化,非公有資本可以參股等方式進入;對其他業務,非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統一規劃的前提下,除國家法律法規等另有規定的外,允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權,鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。

6、《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》中鼓勵外商投資涉及石油天然氣的產業包括:

煤層氣勘探、開發和礦井瓦斯利用(限于合資、合作)

石油、天然氣的風險勘探、開發(限于合資、合作)

低滲透油氣藏()的開發(限于合資、合作)

提高原油采收率及相關新技術的開發應用(限于合資、合作)

物探、鉆井、測井、錄井、井下作業等石油勘探開發新技術的開發與應用(限于合資、合作)

油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規石油資源勘探、開發(限于合資、合作)

頁巖氣、海底天然氣水合物等非常規天然氣資源勘探、開發(限于合資、合作)

五、總體評價分析

1、油氣礦權一級市場沒有放開

在市場準入上,按照《礦產資源法》和《區塊登記管理辦法》的規定,在我國申請勘查石油、天然氣必須提交國務院批準設立石油公司或同意進行石油、天然氣勘查的批準文件。

目前國務院批準的勘查開采石油、天然氣的主體資格只有中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油公司和陜西延長石油集團公司四家。其中中石油、中石化是陸域石油勘查開發的絕對主體,形成寡頭壟斷;中海油掌控了海域石油勘查開發的有利區塊;延長石油則在特定區域內擁有油氣資源的勘查開發權。此外,還有近百家依托中石油、中石化、延長石油以及地方政府的小石油開采企業,雖然屬于獨立法人但均沒有礦權。

在四家石油企業中,中石油擁有絕對的優勢,其登記的探礦權面積約占全國40%,采礦權面積約占全國80%,總計170多萬平方千米。

2003-2008年的6年間,我國油氣礦業權登記面積一直穩定在430-450萬平方千米。而我國沉積盆地的總面積大約為550萬平方千米,已登記油氣礦業權面積占我國沉積盆地總面積的比例已達80%(450/550)。可以說,我國遠景的或已發現的含油盆地已經全部登記了油氣礦業權。

2、油氣礦權二級市場交易特點

盡管我國先后于2005年、2010年出臺了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,即新舊36條,均鼓勵支持民間資本進入油氣勘探開發領域,但相關立法一直沒有修改,到目前為止仍然沒有民企資本可以單獨獲得油氣礦權。

上世紀90年代至今,我國民營資本參與境內油氣開發主要是依據《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》(2011930日第三次修訂)的相關規定。依據上述規定該行業在實際操作中形成了以下特點:

(1)國家授權中石油、中石化負責與外國企業談判、簽訂、執行合作開采陸上石油資源的合同,目前中石油下設職能部門對外合作經理部統一管理對外合作事宜。除此之外,合作合同成立還需要商務部的批準。從近年的情況看,合作開采合同實際上還需要國家發改委的立項批準,有些項目還涉及了國家能源局、國土部、環保局的審批。

(2)因《合作開采陸上石油資源條例》針對的合作方是境外企業,而且其合作的目的是引進石油勘查、開采先進技術。因此有很多的境內企業一度在實際操作中轉換成了外資身份,并且以各種形式與某項前沿技術進行捆綁,達到參與石油資源開發的目的。

從可查的新聞資料看,這種換身份綁技術的操作模式越來越少,中石油、中石化在合作開采上更多的傾向于與真正的國際石油企業合作,如BP、殼牌、美孚、康菲、雪佛龍、道達爾。

(3)有些民營企業簽訂產品分成合同后,并非真正開采,而是先借殼在香港上市后,通過二級市場炒作或再融資取得現金回報。

六、案例

東方集團控股的聯合能源是香港聯交易所的上市公司。主要從事石油天然氣勘探與開發、石油開采火驅技術服務。

該公司與中石油簽署合同,利用其自有的火驅技術開發遼河油田高升EOR項目,其中聯合能源占有60%權益。20071月該項目獲得商務部陸上石油對外合作項目的批準。20107月獲得發改委批準。

該公司曾于20094月收購了從事油氣業專利技術支援服務的Merry Year集團。201012月斥資7.75億美元,收購了英國石油公司(BP)在巴基斯坦石油及天然氣業務的全部權益。目前該項目已經突破每天3萬桶油氣產量,在未來三到五年內,該項目的油氣產能將達到每年1000萬噸的規模。該公司2012年與國開行簽訂50億美元開發性金融合作協議。

(來自:中華全國工商業聯合會石油業商會)

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